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市内政策法规

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福泉市扶持微型企业发展实施细则

信息来源:admin浏览量:2001更新时间:2016-10-06 14:35:00
     为进一步优化扶持“3个15万元”扶持发展,根据《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)和《贵州省扶持微型企业发展实施方案》(黔府办函〔2016〕168号)及相关规定,并结合我市实际,特制定本实施细则。 
    一、总体要求
    以全市实施大扶贫和大数两大战略为引领,以创业带动就业促进产业发展为根本,重点聚焦原材料精深加工、特色轻工业等优势行业领域,充分发挥微型企业在科技创新、活跃市场、涵养税源、吸纳就业、调整结构等方面的积极作用,加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,着力推进微型企业提升发展、创新发展和集约发展,促进我市“五个福泉”建设,为全市守底线、走新路、奔小康奠定坚实基础。
    二、主要目标
    坚持政府主导和定向扶持相结合,健全完善机制、创新扶持方式、精准落实政策,发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,加快构建覆盖微型企业全生命周期的多元化扶持体系。让“3个15万元”扶持措施惠及更多的微型企业,逐年提升微型企业数量、体量和质量,加快提高微型企业出生率、存活率和成长率。力争在“十三五”期间壮大一批发展前景好、行业分布均衡、有较强市场竞争力的领军型微型企业,促进全社会企业家精神和工匠氛围更加浓厚,培育形成更多促进经济发展的产业业态和经济增长极,全力助推大众创业、万众创新。
  三、重点任务
  (一)加快扶持新增一批。着力提升政策知晓度和扶持精准度,通过工商登记、产业扶持、技术培训等多个导向,分类引导更多的大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、失业人员、贫困户、残疾人等创业主体根据市场需求创业就业,实现“扶持一人、带动一批”倍增效应。建立政府引导、市场运作、企业自主、社会支持的协同创业孵化机制,着力做大市场主体增量,助推民营经济增速加快、质量提升、结构趋优,成为经济社会发展的生力军。
  (二)重点培育壮大一批。每年遴选一批创新能力强、成长速度快的微型企业,重点开展领军创新转型试点,结合“双培育”、“双服务”行动实行“一企一策”和定制化联系帮扶,推进科技研发、专业知识、工匠技能合作共享,建立科技型微型企业动态管理机制。采取市场化运作方式,吸引社会资本投入,探索发起设立天使基金、种子基金等多元化微型企业股权投资基金,结合我市发展水平、区位条件和资源禀赋特点,集中支持打造具有本地特色和比较优势的县级重点扶持产业。
  (三)推动转型升级一批。重点支持和引导微型企业开展技术创新、完善企业标准、优化研发平台、培育壮大品牌。推动微型企业商业模式和发展模式创新,开展专利消零和专利强企行动,加快关键技术突破和产品创新,实现微型企业由传统业态向新能源、生物医药、节能环保、高端装备制造等领域延伸覆盖。用好“5个100工程”、“1+7”国家级开放创新平台等优势载体资源,支持开展优先进驻,允许试点开展“一照多址”经营,支持创新项目、融资对接、人才引进,建立达标奖励制度,促进微型企业加快扩张或裂变式发展。
  (四)实施整合转化一批。对个体工商户进行存量分析,分类指导有发展前景、经营能力强的个体工商户登记转化为公司制企业。对使用“字号”经营的个体工商户转化为企业的,优先保障继续沿用原“字号”,并保留行业特点。对实质审批事项不变且仍在有效期内的,可先办理工商登记手续,再办理许可事项变更登记。转化前后,办理土地、房屋权属划转时,投资主体、经营场所、经营范围不变,符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费。鼓励支持微型企业引进战略合作者,实行强强联合,加快整合转化为规模以上企业。
    四、申请条件
    (一)符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)确定的微型企业划型标准;
    (二)企业实际投资10万元以上; 
    (三)带动3人(含投资者)以上人员就业;
    (四)企业组织形式为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司,于《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)印发实施后创办,且在申请享受扶持政策时连续正常经营3个月以上(此前已享受“3个15万元”扶持措施除外);
    (五)不属于禁止扶持范围的微型企业
    五、重点扶持范围
    1.重点扶持行业。省级重点扶持行业:制造业、软件和信息技术服务、科学研究和技术服务、以大数据为引领的电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业、文化及文化旅游业、新型建筑建材业、电子商务与快递物流、特色食品、民族手工艺品、茶叶、天然饮用水等新兴产业。市级扶持重点行业:农家餐饮和汽贸及汽车后续市场服务。
    2.重点扶持人群。大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、失业人员、贫困户、残疾人6类重点创业群体创办的微型企业,同等条件下可优先享受扶持。
    3.入驻“5个100工程”区域及各类孵化园、产业园、众创空间的微型企业纳入优先扶持范围。
    六、扶持政策
    (一)财政补助资金支持。取得“3个15万元” 资格的微型企业每户按5万元以内(含贷款风险补偿金)给予投资直接补助。
    (二)税费减免。新纳入“3个15万元”扶持措施范围或2015年12月31日前纳入扶持范围的微型企业,按其缴纳的增值税、企业所得税或个人所得税县级留存与上年度对比增量部分,给予连续3年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。
   (三)金融支持。纳入“3个15万元”扶持范围的微型企业可申请 “黔微贷”等专业金融服务产品。对符合创业担保贷款申贷条件的,可优先申请并享受贴息优惠。(注:属微型企业重点扶持行业的企业也可申请 “黔微贷”等专业金融服务产品,需向市农商行提出申请,由市农商行初审后,提交市微型评审委审定后发贷享受)。
    (四)代理记帐:采用政府采购形式确定第三方记账专业机构,实施微型企业两年免费代账服务,所需资金列入市级预算,由市级财政承担。
    七、扶持程序
    (一)申请受理。
    微型企业向市微企办在政务中心设立的微型企业登记窗口提交申请。微企办受理后在3个工作日内交微型企业所在地市场监管分局进行初审。
    (二)初审。
    初审部门收到申请资料后,应当在5个工作日内对微型企业提交的申请资料进行初审,并按照“一户一核”方式进行现场核实。对符合申请条件的微型企业,出具推荐意见,并将申请资料报送县级微企办,对不符合申请条件的微型企业出具《不予推荐通知书》。
  (三)评审流程。
   市级微企办收到推荐意见后,对推荐的微型企业进行不少于3天的公示后将申请资料及推荐意见提交评审委员会评审。市微企办在评审形成决定后,应将评审结果进行不少于3天的公示。
     八、变更注销
    (一)2016年1月1日后获得“3个15万元”扶持资格的微型企业变更或注销原则按《公司法》、《个人独资企业法》或《合伙企业法》规定办理。
    (二)2015年12月31日前获得“3个15万元”扶持资格的微型企业可依法办理变更登记。申请办理注销的须提供财政资金补助使用情况的相关凭证或具有法定资质的会计师事务所出具的审计报告,由评审委员会根据财政补助资金使用情况的相关凭证或审计报告结论作出是否同意办理注销的意见,并进行公示。
    九、加强组织领导,明确职责
    为切实做好我市扶持微型企业发展工作,福泉市人民政府成立福泉市扶持微型企业发展工作领导小组。各领导小组成员单位要对照职能职责,制定工作方案,落实工作责任,确保微型企业发展工作顺利推进。
    市市场监督管理局工作职责:负责承担扶持微型企业发展领导小组办公室日常工作,牵头协调各相关责任部门开展工作。具体负责做好微型企业注册登记工作和指导微型企业年度报告公示工作。
  市工业和信息化局工作职责:具体协助市场监督管理局做好微型企业发展工作。建立微型企业发展服务平台,引导微型企业入驻产业园,引导园区内微型企业产业配套、聚焦发展。重点对电子商务、现代商贸流通类的微型企业重点发展和帮扶。对市微企办提供申请的微型企业名单根据符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)确定的微型企业划型标准进行审定。完成扶持微型企业领导小组交办的其他工作。
  市财政局工作职责:负责安排落实年度微型企业发展补助市级配套资金、微型企业发展专项工作经费、微型企业代理记账专项经费。按程序及时拨付财政补助和税收激励资金。配合相关部门做好微型企业财政补助资金使用监管工作,完成扶持微型企业领导小组交办的其他工作。
  市发改局:在项目审批和资金政策上,对微型企业给予倾斜和重点扶持。
    市监察局:对扶持微型企业发展工作实施监察。
    市人力资源和社会保障局工作职责:根据市微企办提供的已取得“3个15万元”资格微型企业名单,组织微型企业创业培训。按《劳动法》等相关规定指导微型企业签订就业劳动合同,并对企业进行劳动用工监督管理。对符合条件的微型企业提供创业担保贷款申请、审核和担保。引导和鼓励微型企业入驻创业产业孵化园,并根据实际情况提供创业服务和创业补贴。完成扶持微型企业领导小组交办的其他工作。
  市国家税务局和市地方税务局工作职责:开展全市微型企业税收激励的审核工作。落实微型企业享受的国家和我省对小型微利企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策。
  市审计局:负责开展对微型企业扶持发展各级财政补助资金和税收激励资金进行审计监督。
    市文化和旅游局:开展具有本市特色文化及旅游型微型企业培育发展及后续帮扶。
    市农村工作局:开展农业尤其是高效农业类微型企业的培育发展和帮扶;重点扶持村集体经济组织创办加工制造、民族手工艺品、特色食品、创意设计等微型企业;开展农业类微型企业技术培训。
    市林业局:开展林业类微型企业培育和后续帮扶,重点扶持林下种养殖发展和帮扶;开展林业类微型企业技术培训。
    市科技局:开展科技类微型企业的培育,指导众创空间、科技企业孵化器等各类科技孵化平台完善创业孵化服务功能,提供创业孵化服务。
    市扶贫开发局:开展贫困户创办微型企业的后续帮扶;协助人社局开展微型企业创业人员的技能培训和贫困户就业。
    市教育局:开展大中专生毕业创办微型企业的后续帮扶;根据本部门相关优惠措施鼓励和奖励大中专生申办微型企业。
    市民政局:开展复员退伍军人创办微型企业的后续帮扶。
  市金融办:组织实施和宣传微型企业贷款支持政策;协助金融机构加大对微型企业的信贷支持;牵头解决微型企业贷款支持政策遇到的问题和困难。
  市政务中心:在政务中心设立专门的微型企业登记窗口,落实相应的办公设施设备。
  福泉经开区:为各类孵化园、产业园、众创空间的微型企业落实场地等设施设备,在场地租金、水电等相关费用方面向微型企业适当倾斜,为微型企业聚集发展提供保障。
    团市委:开展青年创办微型企业的后续帮扶;负责将扶持微型企业发展纳入“千店万人”创业圆梦计划;统筹建设青年创业就业服务体系。
    市妇联:开展妇女创办微型企业的后续帮扶;将妇女特色手工产业与微型企业扶持政策有机结合;做好妇女创办微型企业申请创业担保贷款服务。
    市工商联:组建本市各类微型企业商会,代表并维护微型企业会员的合法权益,反映微型企业会员的意见、要求和建议;积极搭建微型企业服务平台,为微型企业提供信息咨询、法律咨询和培训等服务。
    市残联:开展残疾人创办微型企业的后续帮扶;将残疾人创办微型企业纳入“残疾人百点千户万人创业就业工程”。
    市统计局:配合相关部门和机构切实做好微型企业统计调查工作,适时为微型企业发展提供相关数据和监测分析服务。
    人民银行福泉市支行工作职责:做好微型企业人民币银行结算账户开立的行政许可。协助相关部门制定引导银行业金融机构发放微型企业贷款的相关鼓励措施。
    市银监办工作职责:督促银行业金融机构单列信贷计划,落实尽职免责制度,用好无还本续贷政策;加强对银行业金融机构微型企业金融服务的考核评价及考评结果运用,推进银行业金融机构不断加大对微型企业的金融服务力度
    市农商行:根据《贵州省扶持微型企业贷款实施方案(试行)》(黔微企通〔2014〕3号)文件要求,做好微型企业的信贷工作;简化操作流程,创新和开发适合微型企业的金融产品及服务;做好单独申请贷款支持的重点扶持行业微型企业的贷款初审工作。
  市邮政局:开展快递物流微型企业的发展和后续帮扶。
  各乡镇(街道办事处):做好辖区内微型企业扶持发展的宣传、培育以及后续帮扶等工作。
   十、落实组织保障
    (一)加强宣传,营造氛围。要运用各种电视、媒体等宣传手段,切实加大微型企业发展相关政策的宣传力度,激发和引导扶持对象的创业热情,为推动微型企业发展营造良好舆论氛围。
    (二)对扶持微型企业发展进行目标考核。将市扶持微型企业发展工作领导小组成员单位、乡镇(街道办事处)开展完成扶持微型企业发展工作纳入年度目标考核,由市目标办具体承办。市督查局和市扶持微型企业发展办公室制定具体考核办法,加大对此项工作的督查和考核力度,确保发展任务的全面落实。
  (三)强化督促检查。福泉市扶持微型企业发展工作领导小组定期或不定期组织有关部门赴各部门、乡镇(街道办事处)开展督导检查,并对开展此项工作不力的部门、乡镇(街道办事处)进行通报批评。

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