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福泉市加快推进生态畜牧业发展的实施意见

信息来源:admin浏览量:403更新时间:2017-05-03 08:53:00
       为优化我市畜牧业生产结构,提高全市畜禽产品生产供给能力和市场竞争力,实现脱贫攻坚全面小康目标,现就加快推进我市生态畜牧业发展提出如下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以党的十八大及历次全会和中央、省、州农业农村工作会议精神为指导,围绕转变畜牧业发展方式,以增加农民收入为核心,坚持以提质、扩量、增效为主攻方向,坚持发挥优势,突出特色,按照“重点发展生猪、稳定发展牛羊、积极发展家禽、因地制宜发展特色养殖”的思路,以绿色生态发展为方向,以基地为支撑,以市场为导向,以效益为核心,以流通为纽带,调结构、转方式,通过“基地+合作社+农户”“基地+公司+家庭牧场”方式,加快推进产业化带动、规模化发展、标准化生产、集约化经营、组织化运行、品牌化营销相结合的现代畜牧业发展道路,助推农业实现“接二连三”。
  (二)主要目标。到2020年末,发展标准化生猪养殖场600个,生猪养殖达80万头以上,蛋鸡养殖200万羽、山羊养殖5万只、肉牛养殖3万头,畜牧业产值占农业总产值50%以上。
  二、具体任务
  (一)生猪生产。立足保质增量,加快建设优质瘦肉型猪生产基地,大力发展绿色无公害猪和地方优良猪,扩大优良品种覆盖面。强化技术服务,引导农村专业合作社或养殖大户发展年存栏500头以上、出栏1000头以上的标准化养殖场。引导社会资金投入,重点扶持年存栏10万头以上、出栏20万头以上的集约化、规模化、标准化的大、中型现代化养猪企业。全面实施人工授精,扩大优质种猪改良范围。实行“全进全出”生产模式,推广猪舍环控管理技术、营养优化技术,改善猪舍环境,提高生长速度。支持养殖场建立大型沼气池,推广猪沼肥一体化生态养殖模式。鼓励屠宰加工企业建设自有养殖基地,保证产品质量,稳定市场供应。2017年建成标准化生猪养殖场100个以上,大中型仔猪繁育场5个以上,年出栏生猪达30万头以上;2020年建成标准化生猪养殖场600个以上,大中型仔猪繁育场10个以上,年出栏生猪达80万头以上。
  (二)肉牛、肉羊生产。瞄准市场需求,加大品种改良力度,推广快速育肥技术,大力支持鼓励肉牛育肥基地建设,大力推广西门塔尔、利木赞等优良品种,因地制宜发展肉牛及乳肉兼用品种。支持发展肉羊生产,推广波尔山羊、南江黄羊等优良品种,加大肉羊改良力度。推广肉牛、肉羊分群、分段饲养模式和全价配合饲料饲喂技术。2017年建成标准化规模肉羊养殖场20个以上,年出栏羊2万只以上,肉牛养殖场10个以上,年出栏牛1万头以上;2020年建成标准化规模肉羊养殖场50个以上,年出栏羊5万只以上,肉牛养殖场50个以上,年出栏牛达3万头以上。
  (三)蛋禽、肉禽生产。着眼上档升级,按照“设备先进、环境可控、效益较高”的要求,巩固提升蛋鸡生产基地建设水平。大力推广罗曼粉、京江、京粉等优良品种,因地制宜发展和扶持林下养殖。引导养殖户转变观念,加强基础设施改造,采用优良品种和先进适用技术,发展存栏1至5万只的规模场。普及自动喂料、自动饮水、自动清粪、湿帘降温、封闭管理、全进全出的精细化管理模式。支持大型养鸡场采用自动捡蛋、清洗打蜡、机械喷码设备。充分发挥养鸡合作组织作用,规范养殖行为,推行“五统一”(统一供雏、统一饲料、统一兽药、统一防疫、统一销售)生产模式。积极发展无公害鸡蛋、功能蛋等特色蛋品,努力扩大高档禽蛋市场份额。鼓励大型养鸡场和养鸡专业村建立鸡粪无害化处理设施,提高无害化、资源化水平。2017年建成标准化规模家禽养殖场8个,年出栏家禽达130万羽;2020年建成标准化规模家禽养殖场20个,年出栏家禽达200万羽。
  (四)特种水产养殖。发挥传统优势,切实抓好特种水产养殖基地建设。依托现有养殖基地,引导养殖户发展大鲵等冷水鱼类养殖,拓宽农民致富门路。
  三、保障体系建设
  (一)建立标准化养殖体系。按照“选址适宜、布局合理、规模适度、饲养科学、防疫严格、治污达标、管理规范、示范有力”的总体要求,编制全市畜禽养殖发展规划,完善规划环评手续,划定畜禽养殖禁限养区,科学合理布局养殖场,防疫和环控符合要求,畜禽圈舍、饲养设备等生产设施设备满足标准化生产需要,实现养殖设施化;落实畜禽养殖场和小区备案制度,制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程;完善防疫设施,健全防疫制度,加强动物防疫条件审查,有效防止重大动物疫病发生,实现防疫制度化;畜禽粪污处理方法得当,设施齐全且运转正常,达到相关排放标准,实现粪污处理无害化或资源化利用;依照《畜牧法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等法律法规,对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品的使用,畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管,从源头上保障畜禽产品质量安全,实现监管常态化。加强关键技术培训与指导,加快相关标准的推广和应用,着力提升畜禽标准化生产水平。
  (二)建立畜禽良种繁育体系。坚持“引、育、繁”相结合,采取企业主导、政府扶持、市场运作的方式,加快市级原种猪场、种禽场和种羊场建设,引进推广优良种畜禽,积极培育具有地方特色的优良品种。大力实施生猪繁育人工授精,推广优质牛冻精输配,完善配种改良网络,扩大网络覆盖范围,推进改良站点标准化建设,提高改良效果。建设市级种畜禽管理信息平台,为养殖场选用优良品种提供技术服务。
  (三)建立动物疫病防控体系。加快推进市动物疫病预防控制中心实验室建设,提高动物疫病检测分离和病原学、血清学监测能力。加快建立市级动物卫生监督指挥平台和市、乡执法监督网络,提高快速反应能力。全面落实重大动物疫病免疫、消毒、监测等综合措施,建立动物疫病可追溯制度,完善标识佩戴,规范防疫档案,尽快实现全程监管。按要求规划建设市级动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心,配备与动物防疫、畜产品及投入品质量监管相适应的人员和经费。加强乡镇基层动物防疫和监督检测机构建设,按照有关政策落实人员编制和经费。健全村级动物防疫员队伍,强化培训,规范管理,提高待遇,落实责任,增强一线动物疫病防控能力。
  (四)建立质量安全监测体系。加强市农产品质检中心(站)建设,完善农产品质量安全检验监测网络,全面开展畜产品及投入品检测,提升预警预报水平。整合农牧兽医执法队伍,全力推进综合执法,构建上下贯通、协调联动的监管网络。抓好无公害畜产品产地认定和产品认证,促进无公害畜产品、绿色食品和有机产品生产。强化源头治理,规范饲料、兽药投入品使用,严格执行休药期,严厉打击非法销售和使用违禁投入品行为。加大对牲畜定点屠宰监管力度,严厉打击私屠滥宰。加强检疫和监督,坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准的屠宰场(点),保证上市畜产品的质量安全。将畜产品监管和检测经费列入财政预算,确保畜产品质量安全监管和检测的经费有保障。
  (五)建立饲料兽药保障体系。坚决查处无证饲料、兽药经营商店,规范市场经营秩序。以牛、羊养殖集中区为重点,扩大饲草和饲用玉米种植面积,推广秸秆青贮、微贮、压块技术,特别要大力推广全株玉米青贮,提高饲草资源利用率。
  四、推进畜牧业产业化经营
  (一)培育壮大龙头企业。紧紧围绕畜牧主导品种,加速引进一批经营规模大、资源整合能力强、市场占有率高的龙头企业。鼓励现有龙头企业通过更新改造、链条延伸,谋划建设一批投资亿元以上的大项目,增强发展后劲。发挥资源、市场、品牌优势。
  (二)积极创建知名品牌。引导养殖加工企业增强品牌和质量意识,健全标准化管理、计量检测和质量信用体系,开发高终端产品。筛选一批发展势头好、市场潜力大、具有一定影响力的品牌重点培育,积极帮助申报国家和省知名品牌。支持养殖合作组织申请注册商标,加强管理,强化服务,把品牌做大做响。到“十三五”末,确保畜牧类国家级著名商标达到1个以上,省级著名商标达到10个以上。
  (三)大力发展农民合作社。培育畜牧业合作经济组织、畜牧业经纪人等中介组织和各种类型的专业大户,充分重视和发挥行业协会及专业合作社的管理职能,不断提高畜牧业生产经营的组织化程度,增强市场竞争力。通过典型带动,帮助合作社健全机制,完善功能,实现自我监督、自我服务、自我管理,夯实规模养殖基础。指导各类畜牧专业合作社全面开展市场营销、信息咨询、技术培训、农资采购、融资担保等系列服务,使之真正成为引领农民参与产业化经营的重要途径。到“十三五”末,畜牧类合作社占到全市农民合作社总数的1/3以上。
  (四)着力强化科技支撑。支持龙头企业围绕产业发展,加大科研投入,加强与科研机构、大专院校协作,建立研发中心,掌握核心科技。深化基层农技推广体系改革,加快建立以政府为主导,畜牧科技推广机构、合作组织、龙头企业广泛参与的新型畜牧科技推广体系。创造条件,营造环境,多层次多渠道引进高端人才。
  五、扶持政策
  (一)加大对畜牧业的金融支持。市财政、农工等部门和金融机构要加强联络协调,探索创新符合畜牧业发展特点的担保方式、融资模式和金融产品,推动建立银行、企业和担保机构风险共担机制。定期召开政银企对接会,搭建金融机构、担保机构与畜牧部门、企业之间的信息共享平台。鼓励金融机构加大对畜牧业发展的融资支持,提高对畜牧业发展的贷款额度,重点支持发展标准化规模生产、家庭牧场、畜产品加工。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,认真落实母猪、育肥猪政策性保险补贴政策,逐步开展牛、羊等牲畜保险。按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则,建立畜牧业政策性保险制度,重点扶持规模养殖户和养殖小区,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力,保障畜牧业养殖安全。
  (二)土地扶持政策。依照《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)要求,在保护耕地、合理利用土地的前提下,畜牧业项目设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地,不占或少占耕地,严禁占用基本农田。确需占用耕地的,也应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,并通过工程、技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。农业设施的建设与用地按经营者提出申请、乡镇政府申报、市级政府审核的程序办理,各级部门在接到申请后,必须在五个工作日内按规定办理。
  (三)建立政府补贴制度。1. 扶持对象及条件。按照“规模化、标准化、集约化”原则,对福泉市境内从事生猪、牛、羊、家禽、特种养殖等畜牧业养殖、加工、销售的企业、农民专业合作社、家庭牧场及养殖大户发展生态畜牧养殖按照规模进行补贴补助(见附件1)。2. 圈舍补助。从2016年1月1日起,对新建养殖场选址(选址审核表见附件2)符合规定,圈舍结构布局合理,养殖存栏规模与圈舍面积相匹配,粪污及无害化处理达到要求并通过环保验收,取得排污许可证、养殖备案登记和《动物防疫合格证》等相关手续的,按圈舍60元/平方米给予一次性补助,如已享受其他财政资金补助的养殖项目原则不予补助。凡在福泉境内的养殖企业、合作社、养殖场等,以在国家机关注册的独立法人为单位,每个独立法人只能享受一次补助,并且最高补助不超过100万元(补助申请表见附件3)。市属招商引资企业,按投资协议约定执行。3. 贷款贴息。从2016年1月1日起,对符合扶持条件的养殖企业、家庭牧场及养殖大户所申请用于畜牧业生产发展的贷款,给予年利率4%贴息3年(贷款贴息申请表见附件4)。已获得其它项目贴息的不能重复申请,且每个独立法人每年贷款贴息不超过5万元。
  (四)兑现条件。1. 对新发展养殖企业(合作社、场、户)进行动物防疫资格审查及环评登记,并到畜牧主管部门备案登记管理,养殖场选址必须符合《动物防疫法》和全市相关规划、畜禽养殖禁、限养区等规定要求。即:离交通要道500米以上;离集中的居民点500米以上;离水源点500米以上。按环境管理要求配套建设粪便、污水处理设施,对病死畜禽进行无害化处理,粪便、污水等污染物达到“零”排放标准,实现生态环境与畜牧业发展的和谐统一。2. 政策补贴实行申报和核准制,采取“先建后补审验兑付”的方式进行补贴。由市级相关部门组织验收,达到建设标准通过验收的,及时兑现补助资金。(1)申报制。符合条件的养殖场(户)向所在乡镇(街道)提出申请,填写申请表,乡镇(街道)到现场核查,条件属实的报送市农村工作局。(2)核准制。对乡镇(街道)上报的农户养殖申请补助表,市农村工作局联合财政等相关部门实地考察,给予条件属实的圈舍一次性补助,贴息每半年发放一次补助。
  六、措施保障
  (一)加强组织领导,确保工作落实。各级各部门要高度重视,通力协作,及时研究解决畜牧业发展中的重点问题,畜牧业重大工作措施、重点项目投入安排等。市发改、财政、农工、国土、林业、水务、扶贫、环保、金融等部门(单位)要各司其职、密切配合,不断优化对畜牧业发展的保障和服务。
  (二)强化宣传引导,营造良好氛围。宣传部门要切实加大宣传发展山地生态畜牧业的重要意义和扶持政策,营造良好舆论氛围,充分调动农民和各类市场主体的积极性。各乡镇(街道)、部门(单位)要推广普及实用养殖技术、养殖模式,总结和宣传发展山地生态畜牧业的模范人物、先进经验和成功典型,充分发挥示范带动作用。加强畜牧兽医法律法规的宣传培训,提高执法队伍素质,坚持依法治牧、依法兴牧,促进生态畜牧业稳步健康发展。
  (三)强化目标管理,严格奖惩制度。全市扶持规模养殖场发展的主要内容将作为重要经济指标纳入对各乡镇(街道)年度目标管理考核内容,各乡镇(街道)以及相关职能部门要认真制定工作方案,细化各项工作措施,抓好抓实下达的目标任务。
  
 







 

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